各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门:

《河南省农作物秸秆综合利用行动方案（2025—2027年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅

2025年9月8日

河南省农作物秸秆综合利用行动方案（2025—2027年）

为高质量推进农作物秸秆综合利用，加快推进我省农业发展全面绿色转型，实现秸秆资源高效集约利用、产业模式低碳循环发展、乡村环境生态宜居宜业，结合我省实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在河南考察时的重要讲话精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以建设具有河南特色的现代化秸秆综合利用产业体系为主线，坚持农用优先、产业导向、多措并举，扎实推进秸秆科学还田和高效离田，积极建设秸秆沃土高标准农田引领区，重点打造秸秆饲料化利用产业带，建立健全秸秆“收、储、运、用”网络，组建秸秆综合利用产业联盟，探索秸秆高值化转型升级新路径，全力构建我省“一区、一带、一网、一盟、一路”秸秆综合利用发展新格局，为乡村全面振兴、建设农业强省提供有力支撑。

到2027年，全省秸秆科学还田水平进一步提升，初步建成布局合理、链条完整的饲料化利用产业带和秸秆“收、储、运、用”网络，培优扶强一批秸秆利用规模企业，全省秸秆综合利用率稳定在93%以上，秸秆离田利用率达到35%以上。

二、重点任务

（一）建设秸秆沃土高标准农田引领区。聚焦耕地地力提升，以粮食主产区为重点，因地制宜推广深耕还田、堆沤腐熟还田等秸秆科学还田措施。完善地力“加油站”可持续运营机制，推广“秸—饲—肥”“秸—沼—肥”“秸—菌—肥”等循环利用技术，构建一批以秸秆还田为纽带的农业绿色低碳循环发展新模式。结合高标准农田建设、粮食单产提升、绿色种养循环等项目，探索开展秸秆高效还田试点，打造秸秆高效还田千亩以上引领区。（责任单位：省农业农村厅，各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会。以下均需各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会落实，不再列出）

（二）打造秸秆饲料化利用产业带。立足秸秆资源禀赋和畜禽养殖产业基础，以洛阳市、南阳市、驻马店市、济源示范区等养牛大市为核心，培育壮大秸秆养畜产业，建立健全秸秆饲料收储体系。加快秸秆清选揉丝、破壁处理、菌酶发酵、颗粒饲料、全日粮配方等先进适用技术推广应用，逐步建立秸秆饲料生产与利用标准体系。支持秸秆养畜产业链上下游企业、家庭牧场、农民专业合作社组建产业化联合体，通过品牌打造、订单农业、股份合作等形式，完善利益联结机制，提升秸秆饲料化全产业链现代化水平，逐步打造辐射豫西南、豫中南的秸秆饲用产业集聚区。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委）

（三）构建秸秆“收、储、运、用”网络。强化用地保障，统筹安排新增用地，鼓励盘活利用农村闲置厂房、仓储设施等存量建设用地，对永久性占地收储设施合理用地需求应保尽保。支持通过长期租赁、入股合作、流转经营等方式，跨村联建或村企共建标准化收储中心（站），拓展农事服务中心“收储+”综合服务功能，不断提升秸秆收储能力。加大资金支持力度，依托中央财政秸秆综合利用项目，支持新建（改扩建）秸秆标准化收储中心（站），重点支持秸秆收储量（能力）达到5000吨以上的标准化秸秆收储中心（站）建设。加强秸秆收储运输组织协调，强化运输服务保障，提高运输效率。积极培育秸秆收、储、运社会化服务组织和经纪人队伍，完善“利用企业+收储主体+农户”模式，构建布局合理、运转高效、利益共享的秸秆“收、储、运、用”网络。（责任单位：省农业农村厅、自然资源厅、交通运输厅、财政厅、科技厅）

（四）组建秸秆综合利用产业联盟。支持秸秆收储和利用企业联合河南农业大学、省农科院等高校和科研机构，组建省秸秆综合利用产业联盟。同步搭建“1+18+N”省、市、县三级秸秆综合利用信息化平台，构建秸秆产业“盟式”发展新模式。以共享共建为核心，整合产业链上下游资源，汇聚资源、技术、市场、金融要素，发布全省秸秆资源分布、收储网络布局、利用企业产能、市场供需动态等信息，实现政府、高校、科研机构、企业、行业协会等主体信息互通、资源共享，形成“企业提需求、联盟做对接、院校促转化、政府给支持”的良性机制，着力解决秸秆综合利用产业关键技术问题，提升产业技术自主创新和协同创新能力，推动秸秆利用从零散加工向规模化、标准化生产转型升级。（责任单位：省农业农村厅、民政厅、农科院、河南农业大学）

（五）探索秸秆高值化转型升级新路径。支持秸秆食用菌基质、秸秆制绿色甲醇（燃气）、秸秆制糖、秸秆制浆、生态板材等高值化利用，加强秸秆高值化利用技术创新。提升农机装备水平，培育壮大秸秆利用农机装备制造产业，加快大马力、高性能秸秆利用设备应用研究和示范推广，将符合国家补贴政策的秸秆利用机械纳入农机补贴范围。培优扶强一批利用量大、技术先进、示范带动能力强的“链主”企业，推动上下游企业聚链成群、协同发展。鼓励有条件的地方，发展集创新研发、成果转化、规模生产等功能为一体的秸秆产业园区。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委、工业和信息化厅、科技厅）

（六）加大政策支持力度。引导各地用好中央财政资金，积极争取将符合条件的秸秆利用项目纳入扶持范围。鼓励各地创新工作举措，实施财政奖补、低息信贷、用地用电倾斜等精准扶持措施，培育壮大企业。落实国家电价政策，对秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电执行农业生产用电价格政策。鼓励银行创新专属信贷产品，运用省融资担保风险代偿补偿分担机制，对单户担保金额500万元以下的秸秆综合利用小微企业，政府性融资担保机构担保费率降低至不超过1%。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、地方金融管理局、河南金融监管局、省电力公司）

三、保障措施

省农业农村厅负责统筹推进全省秸秆综合利用工作。各地政府要落实工作责任，明确工作任务，建立完善政府主导、部门联动、市场运作、群众参与的工作格局。充分发挥现有创新平台作用，鼓励建设秸秆综合利用重点实验室、工程技术研究中心等，开展产学研合作，推动秸秆高值化等关键、共性技术攻关。统筹创新研发等专项资金，加快科技成果产出及转化应用。依托高素质农民培育计划，对秸秆综合利用主体带头人开展专题培训。总结推广秸秆综合利用做法经验，遴选发布典型技术模式，广泛宣传秸秆综合利用政策法规，营造秸秆综合利用全民参与的良好氛围。