习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。

“十五五”规划编制工作网络征求意见活动自5月20日起开展，特开设“我为‘十五五’规划献一策”专栏，通过网络公开征求意见建议。热忱欢迎广大人民群众和社会各界通过人民日报客户端、人民网网页端、“人民网+”客户端等积极参与，在专栏页面上选择建言分类，提交您的建言内容。衷心感谢您的宝贵意见建议。

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职业                                 职业                                 企业职工                                 农林牧渔等生产人员                                 机关/群团/组织/事业单位工作人员                                 专业技术人员                                 企业管理人员                                 外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体                                 生产制造及有关人员                                 教师                                 学生                                 军人                                 个体工商户                                 离退休人员                                 自由职业者                                 其他                             

《加速数字人民币全面普及》

如今，社会上八九成的支付交易都通过移动支付完成。作为一名普通百姓和小餐饮店主，我非常期待数字人民币的普及。对小微企业和个体经营者来说，移动支付平台提现手续费是一笔不小的开支。而数字人民币的推广能节省这笔费用，让老百姓真正享受到普惠金融的红利，也为经济社会发展按下“快进键”。

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《加大省际交界地区经济发展政策扶持力度》

当前，众多省与省交界处存在经济活力不足、产业发展滞后等问题。以豫鲁苏皖交界处为典型代表，这些区域亟需国家层面的政策支持与资源倾斜。豫鲁苏皖交界处涵盖河南商丘、山东菏泽、江苏徐州丰县、安徽宿州等多个地市，长期以来面临诸多发展瓶颈：其一，产业结构单一且低端，多以传统农业、初级加工业为主，新兴产业与高新技术产业发展滞后，缺乏具有核心竞争力的龙头企业与产业集群，难以形成规模效应与产业链协同效应；其二，各省在规划建设、交通互联、产业对接等方面缺乏有效衔接，基础设施建设标准不一，跨省交通网络不畅，物流成本居高不下，严重制约区域间要素流动与经济合作；其三，由于经济发展滞后，就业机会有限，大量青壮年劳动力外流，人才短缺加剧，进一步削弱区域发展内生动力，导致人均GDP、居民收入水平长期低于全国平均水平，公共服务供给不足，人民幸福指数难以提升。为推动省际交界地区突破发展困境，实现共同富裕目标，特提出以下政策建议：1.强化顶层设计与统筹规划。由国家层面牵头，制定省际交界地区协同发展专项规划，打破行政壁垒，建立跨省协调机制，统一规划产业布局、基础设施建设、生态环境保护等，推动区域一体化发展。2.加大产业扶持力度。设立省际交界地区产业发展专项基金，重点支持特色优势产业升级与新兴产业培育，鼓励区域内产业互补合作，打造跨省产业园区，给予税收优惠、土地政策倾斜等支持，吸引优质企业入驻，完善产业链条。3.完善基础设施建设。加大对交通、能源、通信等基础设施的投入，加快跨省高速公路、铁路、航道等交通干线建设，提升区域互联互通水平；加强水利、电力等配套设施建设，改善投资环境，降低企业运营成本。4.实施人才引育工程。出台针对性的人才政策，对到省际交界地区就业创业的人才给予住房、补贴、职称评定等优惠，支持当地高校、职业院校与企业联合培养专业技术人才，加强职业技能培训，提升劳动力素质，增强区域发展软实力。省际交界地区的发展关乎区域协调发展和全国统一大市场建设。恳请国家高度重视这一类型区域的发展，通过政策扶持与资源整合，激发其发展潜力，更好地促进我国经济高质量、均衡化发展。

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《建议电子献血证实现跨省通用》

1.建议建立国家级统一平台。规划并建设覆盖全国的“国家无偿献血信息服务平台”。该平台作为唯一的国家级无偿献血信息数据中心，负责标准制定、数据归集、系统对接和安全监管。2.推行全国统一的电子献血证。为每位献血者建立基于身份证/社保卡等国家认可的身份信息的唯一电子献血档案。设置电子化凭证。取代或兼容现有各地纸质和电子献血证，在全国范围内作为献血记录和权益凭证的唯一有效载体。设置便捷查询入口。献血者可通过官方APP、小程序、网站、政务服务APP等渠道，随时随地查询个人献血记录、累计献血量、可用权益额度等信息，并生成动态二维码供医疗机构核验。3.实现数据互联互通 制定强制对接标准。制定并强制执行全国统一的献血信息数据标准、接口规范和安全协议。促进地方系统整合。要求各省（区、市）血液中心/血站的信息系统必须按照国家标准进行升级改造，并与国家级平台实现“实时双向”数据交换。医疗机构接入：将全国所有具备用血资质的医疗机构（尤其是大型医院）接入该平台，确保其在临床用血时能即时、准确地查询和核验献血者及其亲属的献血信息及权益。4.明确并统一全国互认的权益规则 制定全国性规范。国家层面明确献血者本人及其符合规定的直系亲属（范围需全国统一）在全国范围内免费用血报销的标准、比例和流程。简化异地报销手续。基于平台信息共享，献血者或其亲属在异地用血后，可直接在就诊地或方便的地点按全国统一规则申请报销，无需再回到献血地办理繁琐手续。报销资金由血液管理机构间依据平台数据进行结算。5.强化信息安全与隐私保护。建立严格的数据安全管理体系，符合国家网络安全等级保护和个人信息保护相关法规；献血者信息需严格脱敏处理，未经献血者授权或法律规定，不得用于献血服务之外的用途；明确各环节主体的数据安全责任。

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《大力发展和完善医院免陪照护服务》

近年来，为切实解决患者住院陪护难题，各地政府积极回应群众关切，在医疗机构试点推行免陪照护服务模式。该服务实施以来，有效减轻了患者家庭照护负担。为进一步完善制度设计、提升服务效能，现提出以下优化建议：第一，加快该制度的普及和推广。目前，该制度并未在各地医院全面推广，许多医院只在个别或部分科室试行，许多患者和家属还未享受到这一福利。建议尽快在各级医院全面推行，对于在试行和推广过程中可能存在的各种困难和问题，各级合力协商研究解决，使该项制度更多惠及广大患者和家属。第二，研究建立免陪照护服务统一标准体系。当前各地无陪护病房试点存在标准不统一问题，在人员配备标准、服务项目内容、护理等级和程度，以及是否还需要家属陪护及家属的责任等不尽相同，缺乏统一的标准和要求。护工的素质和护理水平有高有低，特别是一些护工缺乏专业培训，达不到专业护理的要求，还要个别地方对护工队伍的管理不够严格规范，影响了该项制度的效果。建议研究制定统一的免陪照护服务体系标准，尤其要加强对护工人员队伍的把关、教育培训和管理，提高对患者的护理水平。第三，改善医院住院条件和设施。配备现代化、智能化和人性化的设施设备，引进和运用信息网络、大数据及AI技术，增强科学护理能力和管理手段，为该项制度的实施创造更好的条件。第四，逐步提高护理费医保报销比例，减轻护理费患者个人负担。针对低收入家庭（包括低保对象和特困人员）无陪护病房的实际困难，建议建立专项补助制度。经本人或家属申请，相关部门和村居审核，给予护理费资金补助或护理费减免，切实解决他们的困难。

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《完善社会保障兜底功能》

建议完善社会保障体系，增强兜底功能。提高养老保险待遇的调整科学性，根据物价水平、经济发展情况等合理调整养老金。扩大失业保险的覆盖范围，将更多灵活就业人员、新业态从业人员纳入保障体系。完善社会救助制度，提高救助标准，简化救助申请流程，确保困难群众能够及时得到救助，保障他们的基本生活。

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《科学规划小学生接送区域》

为了保障学生安全、维护道路交通畅通，我有几点建议供参考：一是接送地点规划要科学。在选址时要充分考虑交通状况，尽量选择交通相对便利且对周边交通影响较小的区域。如果现有位置确实存在交通压力，应与相关部门合作，优化交通信号灯设置和道路标识，引导车辆合理分流。二是加强对家长和学生的交通安全教育，提高他们的安全意识，鼓励使用公共交通工具或步行、骑行等低碳出行方式，减少私家车接送。三是建议能实施弹性上下学时间。根据交通流量变化，适当调整上下学时间，错峰接送，减轻高峰期交通压力。四是开展社区共建，鼓励学校与周边社区、企事业单位合作，共同探索安全、便捷的接送方案，如设立临时停车区、设置家长等候区等，减少对主干道的影响。五是运用智能交通管理系统，实时监控交通状况，预警潜在风险，为学校和家长提供安全出行建议。六是呼吁政府出台相关政策，支持绿色出行，对于采取公共交通工具接送的学生给予一定的奖励或优惠政策，引导形成良好的出行习惯。七是定期评估接送地点对交通的影响，根据实际情况调整接送方案，确保安全与效率兼顾。我们期待通过共同努力，为孩子们创造一个安全、便捷、绿色的上下学环境，同时也为城市的交通秩序做出积极贡献。

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《强化基层统计力量》

壮大经济大县的统计调查力量，破解基层统计调查任务重、人员薄弱难题。加强同地方部门的合作共享，提升统计效率与质量。进一步完善统计法，强化执法人员执法保障，增强权威性，提升公信力。

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《加强黑土地微生物资源保护与可持续利用》

应在“十五五”期间加强黑土地微生物资源保护工作，着力实施资源战略储备、核心技术攻关、产业集群培育协同推进的发展模式，提升黑土地生态系统的稳定性和生产力，藏粮于技、藏粮于地。第一，确定黑土地微生物资源保护目标和保护任务。确立到2035年实现黑土地及寒冷地区特色微生物菌种保藏量突破20万株，生物衍生品年产值500亿元，建成黑土地功能微生物种质资源库与病原微生物预警数据库的阶段性目标。将微生物种质资源库建设纳入国家“东北振兴生物安全基础设施”专项规划；修订黑土地保护法，完善黑土地微生物资源确权、采集审批、惠益分配制度体系；在典型黑土区划定微生物多样性保护区，禁止高强度耕作，恢复原生微生物群落。第二，构建“一库三中心”保护体系。立足国家生物安全战略布局，整合现有相关微生物种质库资源，加快构建以国家黑土地微生物种质资源总库为核心，统筹极端环境微生物采集中心、菌种功能鉴定与数据中心、功能微生物资源转化应用中心“三位一体”的综合性科研平台。第三，完善资源收集、培养与评估体系，全面布局长期定位采样网络。在东北黑土地核心区域设置长期采样点，除土壤样本外，采集黑土地中植物根系及茎叶组织、根际土壤、有机肥投入品、水体及农业废弃物、湿地沉积物、稀有或濒危微生物生境等样本。建立黑土地深度微生物培养组，构建微生物功能精准评估指标体系。第四，完善保藏技术和保藏网络。对不同类型微生物进行差异化保存，确保微生物在30—50年内保持活性和遗传稳定性。构建覆盖东北三省一区的“省级总库—区域性分库—野外动态监测站”三级保藏网络。建立严格的生物安全防护体系，定期对保藏资源进行备份。第五，实施关键核心技术攻关工程。攻克永冻土层、冰封湖泊等特殊生境微生物活体捕获技术，建立多模态低温保藏体系，制定《黑土地微生物资源保藏技术》国家标准，搭建高通量筛选技术平台。第六，明确重点领域产业化方向。设立黑土地微生物资源开发专项基金，打造微生物经济产业示范园，培育微生物经济产业集群。重点开展抗肿瘤活性物质提取、抗菌及抗病毒活性物质分离、免疫调节化合物挖掘、低温疫苗佐剂研发；重点突破寒区有机污染物生物降解、冻土碳封存功能微生物应用瓶颈；重点开发低温洗涤酶制剂、食品加工低温发酵菌种；筛选有益微生物，打造高附加值农产品品牌，例如，灵芝、人参等；筛选有益乳酸菌、酵母菌等制作饲料添加剂，提升畜禽产品质量和产量。

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《优化小学教材 解决幼小衔接问题》

为贯彻落实党中央关于教育优先发展的决策部署，推动“十五五”时期基础教育高质量发展，现就优化小学教材、解决幼小衔接难题提出以下具有全国普适性的系统性建议：一是将小学教材优化纳入“十五五”规划重点任务，建立多部门协同机制。建议把优化小学教材、解决幼小衔接难问题作为“十五五”规划基础教育领域的重要任务，由教育部牵头，联合国家教材委员会、卫健委、妇联等部门，组建跨部门专项工作小组。制定《小学教材幼小衔接优化实施方案》，明确各部门职责分工，如教育部负责教材编写指导与审核，卫健委提供儿童认知发展规律的专业支持，妇联收集家长群体的意见建议等。同时，修订《义务教育课程设置实验方案》，为小学教材的优化调整提供政策依据，确保教材改革工作有序推进。二是建立“基础衔接内容+梯度进阶设计”的教材体系，填补知识断层。借鉴以前老版教材，在一年级教材增设更多的基础预备模块，如语文教材通过儿歌、图片等形式开展拼音启蒙和简单汉字笔画教学，数学教材借助实物操作、数轴游戏等讲解10以内数字概念和简单几何图形认知。在三年级教材新增英文字母启蒙内容，通过字母歌、大小写配对游戏帮助学生熟悉26个英文字母的音、形、义，避免直接接触简单英文单词时因字母认知空白导致的学习障碍。教材主体内容实施梯度化分层：低难度层级对应幼儿园大班认知水平，以图文结合、直观图示为主；中难度层级逐步提升知识复杂度，引入句式仿写、情境化运算等内容；拓展提升层级设置“挑战小课堂”，为学有余力学生提供汉字文化探究、逻辑推理题等进阶内容。三是强化教材使用培训与督导评估，保障衔接效果。省级教育行政部门组织编写《幼小衔接教材使用指导手册》，通过线上线下结合方式对一年级教师开展全员培训，内容涵盖幼儿园教育特点、游戏化教学方法、分层教学策略等，确保教师精准把握教材难度。建立督导评估机制，将教材衔接性、教学实施效果、家长满意度等指标纳入地方政府教育督导考核体系，通过课堂观察、学业水平测试、问卷调查等方式评估，对问题责令限期整改，确保教材优化措施落地见效，缓解幼小衔接难题。

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《改善乡村人居环境 全面实现乡村振兴》

为了建设既富有现代气息又保留乡愁记忆，既宜居宜业又充满活力的美丽乡村，关于乡村人居环境建设提出几点建议：1.坚持以人为本 在规划和实施过程中，充分考虑村民的实际需求和生活习惯，确保人居环境改善的同时，提升村民的获得感和幸福感。2.强化绿色发展理念 推广生态环保的建筑技术和材料，鼓励垃圾分类和资源循环利用，营造绿色、宜居的乡村环境。3.加强基础设施建设 优化供水、供电、通信等公共服务设施，提升乡村基础设施的现代化水平，满足村民日益增长的生活需求。4.挖掘历史文化资源 保护和传承乡村的历史文化遗产，打造具有地方特色的文化景观，增强乡村的吸引力和凝聚力。5.培育文明乡风 开展文明家庭、文明村组评选活动，引导村民树立健康文明的生活方式，营造和谐友善的乡村氛围。6.加大政策支持 政府应制定优惠政策，吸引社会资本参与乡村人居环境改善项目，形成多元化的投入格局。7.强化监督与评估 建立健全人居环境建设的监测评估体系，确保各项措施落到实处，持续推动乡村人居环境的改善和提升。

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《关于老旧小区改造的建议》

2025《政府工作报告》提出，要“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”。老旧小区改造，一是建议将“小小区”整合纳入“十五五”规划。将住宅楼栋少、占地面积小、空间距离近的“小小区”纳入整合范围，通过资源整合将分散的“小小区”合并为新型社区。整合后既可完善社区硬件设施，又能促进邻里关系和谐发展。二是基于空间规划重新优化社区内部结构。统筹规划社区内部结构和配套设施建设，充分利用整合后的碎片化空间及周边闲置区域，建设社区公园、健身场地、便民食堂、老年活动中心等公益性设施，构建15分钟便民生活圈。三是提升整合后社区的管理。整合后的新型社区可通过民主推选方式，产生素质好、能力强的楼栋长、单元长和网格长，以党建引领基层治理，发挥党员先锋模范作用，进一步做实网格化管理，让新区居民住得满意、住得舒心。

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《深化区域合作与周边外交布局》

推进共建“一带一路”高质量发展，加强与共建“一带一路”国家在基础设施建设、产能合作、数字经济等领域的务实合作，完善风险防控和利益共享机制。巩固与周边国家睦邻友好关系，积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）升级，探索构建亚太命运共同体，打造稳定、繁荣的周边环境。

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《丰富文旅消费场景》

国家“十五五”规划可推动各地挖掘特色文化资源，打造更多主题乐园、民俗文化村等文旅项目，结合数字化技术，开发沉浸式文旅体验，吸引游客消费，拉动住宿、餐饮等相关产业发展，让文旅消费成为内需增长新引擎。

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《促进就业质量提升》

实施积极的就业政策，特别是在新兴产业、现代服务业等领域，创造更多高质量就业岗位。加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力和职业素养，以适应产业升级和经济发展对人才的需求。完善就业服务体系，提供精准的就业信息和就业指导，加强对就业困难群体的帮扶，促进充分就业。

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《健全基层民主制度》

党的二十届三中全会《决定》明确提出“健全基层民主制度”，要求“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。社会治理的重点在基层，难点也在基层。近年来，随着新型城镇化快速推进，乡村形态发生很大变化，大量的社会问题和矛盾都最先在基层反映出来，基层治理面临巨大挑战。建议全面规范推广村级议事协商制度，让基层群众依法自治的基本政治制度系统化、程序化、规范化，通过开展形式多样的议事协商活动，把群众紧紧团结凝聚在村级党组织周围，不断激发村民说事、议事、定事、评事的积极性和主动性，广泛凝聚共识，畅通各类组织和群体参与基层治理的渠道，汇集各方面推进改革发展的智慧和力量，形成党员干部团结带领群众一同议、一起干的生动局面，不断激发和增强社会活力，使党的执政基础更加坚实，推动构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社会治理共同体。

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《建议构建医疗“AI辅助诊断”系统》

建议构建“AI辅助诊断”系统，通过深度学习分析医学影像和电子病历数据，开发个性化治疗方案推荐平台，结合基因测序和药物代谢数据，建立癌症早筛预警模型，同时加强医疗数据隐私保护机制。

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《构建生态补偿长效机制》

建立健全生态补偿长效机制，促进生态保护与经济发展的良性互动。明确生态补偿的主体、对象和标准，对在生态保护中作出突出贡献的地区和个人给予经济补偿。例如，对水源地保护地区、森林保护区等进行生态补偿。设立生态补偿专项基金，资金来源可包括财政拨款、生态产品价值实现收益、社会捐赠等。加强对生态补偿资金的监管，确保资金使用的公开、透明与高效。

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《加强基层民主法治建设》

推进基层民主法治示范创建标准化建设。支持社区、乡村建设民主议事厅、法治文化广场等实体平台，方便群众在家门口参加法治学习、参与基层公共事务决策。完善基层法律顾问制度，通过公益律师驻点等方式，为村（居）委会重大决策提供法律意见建议，为群众提供免费法律咨询和法律援助。

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《完善城乡融合发展体制 促进乡村全面振兴》

一、深化体制机制改革，畅通城乡要素流动 1.深化农村土地制度改革 扩大集体经营性建设用地入市试点范围，允许农村集体土地以出让、租赁、入股等方式参与城镇产业发展，收益优先用于乡村基础设施建设和公共服务。深化宅基地“三权分置”，探索宅基地使用权跨村流转，支持返乡人才、乡贤等通过租赁或合作开发方式盘活闲置农房。做好耕地保护与集约利用。2.人才双向流动机制 实施“新乡贤”计划，设立专项基金，吸引企业家、科技人才、退休干部等返乡创业，给予税收减免、项目扶持等激励。“县管乡用”柔性吸引人才，推动城市医生、教师、工程师等专业技术人才“下沉”服务乡村，实行“编制在县、工作在乡”的灵活用人机制。培育职业农民，联合高校、企业开展“乡村振兴学院”定向培养，建立新型职业农民认证体系。3.金融支持创新 扩大乡村振兴专项债发行规模，重点支持冷链物流、数字农业、清洁能源等乡村新基建。升级农村信用体系建设，推广“整村授信”模式，依托大数据建立农户信用档案，解决融资难问题。利用好社会资本引导作用，设立“城乡融合产业投资基金”，吸引城市资本下乡。二、推动产业协同发展，增强乡村经济活力 1.城乡产业链融合 通过“农业+”模式支持城市企业向乡村延伸产业链，发展“种植—加工—文旅—电商”一体化产业，打造区域公共品牌（如“一县一业”）。提高县域经济质量，培育特色产业集群（如预制菜、生物农业、生态旅游），创新发展“飞地经济”，促进城乡产业园区联动。2.数字赋能乡村振兴 推广智慧农业，建设农业大数据平台，实现精准种植、智能灌溉、病虫害预警，降低生产成本。升级农村电商发展，完善县乡村三级物流体系，推广“直播带货+社区团购”模式，助力农产品出村进城。3.生态价值转化 试点碳汇交易，推动森林、湿地等生态资源纳入碳市场，让乡村通过“卖空气”获得收益。“两山银行”模式整合零散生态资源，打包开发乡村旅游、康养等项目，实现“绿水青山”变“金山银山”。三、推进公共服务均等化，缩小城乡差距 1.教育医疗均衡发展 打造“城乡教育共同体”，推动优质学校与乡村学校结对，共享师资和课程资源。 建设“医共体+远程医疗”，完善县域分级诊疗体系，实现城市三甲医院与乡镇卫生院数据互通、专家远程会诊。2.基础设施提档升级 加快“新基建”下乡，加快5G、新能源充电桩、数字化水利设施覆盖，提升乡村现代化水平。开展“四好农村路”2.0项目，推进农村公路智能化管理，打通物流配送“最后一公里”。四、创新治理模式，促进城乡协同发展 1.跨区域协同治理 “城市群+乡村振兴”联动，在京津冀、长三角、粤港澳等城市群试点“城乡融合示范区”，统筹规划产业、交通、生态布局。通过“联村党建”模式推动相邻村庄联合发展，共享资源，避免重复建设。2.数字化治理 建设“智慧乡村”平台，整合政务、医疗、社保等服务，实现“一网通办”，提升治理效率。“村民议事厅”线上化，让村民参与村级事务决策。3.开展全域城乡融合改革试点。

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《优化外商投资环境 为国际合作开创新局面》

持续扩大现代服务业、高端制造业等领域对外开放，吸引跨国公司设立地区总部和研发中心。建立健全外商投资服务体系，为外资企业提供全生命周期服务，保障外资企业国民待遇。同时，支持国内企业有序开展对外投资，加强境外投资风险防控，推动共建“一带一路”国家投资合作，促进产业链、供应链国际合作与布局。

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《加强法治文化建设 扩大法治文化的影响》

开展法治文化进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村活动，通过举办法治讲座、法律知识竞赛、法治文艺演出等形式，普及法律知识，增强全民法治观念。建设法治文化主题公园、广场、街区等，营造浓厚的法治文化氛围。利用新媒体平台，制作传播法治文化作品，扩大法治文化的影响力。

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《探索实施濒危剧种护航计划》

全国现存348个剧种中，100来个仅剩1个剧团，20多个无专业演员。建议建立“剧种基因库”录制经典剧目，推行名角跨剧种带徒，将地方戏纳入戏曲院校必修课。

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《强化海洋文化遗产抢救》

我国管辖海域沉船超3000艘。建议组建国家水下考古舰队，部署智能监测浮标网络，建立沉船遗址深海原位保护示范区。

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《推动体育事业高质量发展》

近年来，全球体育产业蓬勃发展，已成为推动经济增长的新引擎。体育强国建设不仅体现在竞技体育和群众体育领域，同样需要强大的体育产业作为支撑。建议在“十五五”规划期间，充分把握数字化转型、科技赋能、跨界融合和新兴市场崛起等重大机遇，进一步完善支持体育产业发展的政策体系。要着力提升体育领域核心竞争力，健全体育全产业链条，促进体育产业与相关行业深度融合发展。通过创新生产方式、服务模式和商业业态，推动体育制造业转型升级和体育服务业提质增效，充分发挥体育产业在促进国民经济发展和实现人的全面发展中的多元价值与综合功能。

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《建议盘活县级以上图书馆、城市书房等资源》

在数字化时代背景下，县级及以上公共图书馆和城市书房作为公共文化服务体系的重要组成部分，其资源利用效率和服务质量直接关系到人民群众精神文化需求的满足程度。为有效盘活现有文化资源、提升公共文化服务效能，现提出以下建议：1.数字化转型。加快馆藏资源数字化进程，如扫描古籍、制作电子书等，便于远程访问和资源共享，降低物理空间限制，同时保护文化遗产。2.社区联动。与周边社区、学校、企事业单位开展合作，定期举办阅读活动、讲座、展览，将图书馆的服务触角延伸至社区，实现资源共享和服务互补。3.创新服务模式。探索线上线下相结合的阅读体验，如设立24小时自助阅读区、开发移动阅读APP，满足不同时间段和人群的需求；设置特定时间段特定服务，如周末及节假日流量大，设置指示牌，不同学习需求的人可根据指示牌去指定位置学习；提前上线微信预约小程序预约相应座位，以免有占位现象。4.教育与培训。针对青少年、老年人等特定群体，开展专题阅读培训和教育活动，提高公众的信息素养和文化素质。5.政策支持与资金保障。争取政府财政支持，优化图书馆经费分配，确保硬件设施更新和软件服务提升，同时鼓励社会捐赠和志愿者参与。6.评估与优化。定期对服务效果进行评估，根据反馈调整策略，确保资源利用最大化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。通过综合手段推动图书馆资源的高效利用，提升服务质量和覆盖范围，更好地满足公众的阅读需求，促进全民阅读氛围的形成。

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《关于促进港澳青年到内地发展的建议》

一、优化学业衔接机制，以交流互动激发青年融合活力 1.凝聚多方育人合力，着力构建内地港澳生协同育人机制。建议围绕内地港澳生培养质量开展评估，针对性调整培养方式与管理手段，创造良好教学成长环境。整合校园教育资源与政府部门政策优势，加强校地协作，实现产教融合，为港澳生融入内地发展提供具象化认知机会。2.推动志愿服务协作，开创湾区青年双向赋能融合新局面。建议可以鼓励内地青年志愿服务队与来自港澳的青年志愿服务队达成“1+1结对”，推动港澳青年与内地青年协作开展志愿服务。通过推动湾区青年进行思想交流与文化碰撞，实现双向赋能、交心交融的融合目标。二、精准施策赋能青年职业梦想 1.因才施策靶向性创造机会，提升青年就业便利性。有关部门可以为港澳青年来粤实习实践创造条件，加强港澳青年的社会参与，推动就业意愿与行为转化。2.建立健全职业培训机制，完善湾区就业衔接服务。各地相关部门可定期进行经验交流，因地制宜填补现行的职业培养空缺。3.树立先进港澳青年典型，打造青年来粤就业的“示范效应”。首先，鼓励内地与港澳医疗、社会工作、法律服务等方面的交流合作，发掘精品交流项目。其次，通过撰写“港澳青年来粤就业发展案例集”，多维度展现港澳青年在广东的成长轨迹与成功经验，扩大示范效应，推动更多港澳青年把握大湾区机遇，实现个人与湾区发展的双赢。三、激发创业生态动能，以创新赋能点燃青年创业激情 1.精准推送创业资讯，激发青年创业热情。善用各种信息传播媒介，盘活各种信息资源，促使政策信息传播到位。依托港澳青年创新创业基地这一重要平台，建议推动港澳青年从“基地孵化”向“市场拓展”转型，鼓励其灵活适应多元创业场景，实现从“空间固化”到“模式创新”的跨越。此外，通过打造港澳创业青年案例集、青年群组经验分享会等方式，帮助港澳创业青年找准切入点，实现从被动吸引到主动吸纳的转变，激发港澳青年的创业积极性。从地域上，要鼓励非珠三角地市树立典型案例品牌，以避免资源过度集中，促进湾区协同发展。2.畅通跨境资金流动，完善创新生态平台。通过吸引国际巨头企业、建立政府支持的高级别、大规模研究机构，打造有利于科研初创团队、创新企业以及产业发展的环境。首先，通过“邀请—审核”的方式引入高校或科研机构中具有潜力的研发团队进驻，完成后期研发，展示专利成果。其次，在空间中鼓励港澳团队带入与国际标准接轨的科技创新研发中后期管理模式，引入高技术含量、国际领先水平的实验仪器设备，提升科技创新效率。再有，鼓励科研机构和企业共同兴建前沿产品和中试新产品的生产线。基于成品转化空间建立全流程配套设施，打通科技研发到成品生产的“最后一公里”。四、织密置业保障网络，以温馨安居增强青年归属感召 1.整合住房政策资源，降低内地置业门槛。有关部门可以进一步加强港澳青年置业政策的信息整合和宣传工作，让港澳青年更好地知政策、享政策。2.打造青年友好环境，提升居住融入体验。优先在交通枢纽或就业创业核心区域周边规划港澳青年公寓或人才住房，确保与城市中心、产业园区的高效联通。鼓励社区居委会与高校、青年社会组织合作，吸纳港澳青年参与社区志愿服务或治理活动，增强其社区主人翁意识，逐步构建融合型社区生态。3.精准供给公共服务，构建和谐港澳社区。围绕传承中华文化与吸收外来文化相互融合的观念，可开设国学讲堂、居民文化交流站等促进多元文化间的融合，开展多元化交流活动，增进居民间了解的同时提高居民归属感。

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《强化基础研究经费投入 打造自主创新生态链》

建议将基础研究经费占比适当提升，构建国家实验室、区域创新中心两级研发体系，重点突破芯片设计、生物育种等“卡脖子”技术。完善科技成果转化收益分配机制，允许科研人员持有成果转化企业股权。建设全球技术交易数字平台，建立知识产权证券化试点，通过制度创新激活产学研协同创新动能，为高质量发展注入核心动力。

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《推进智慧社会治理平台建设》

整合公安、民政、应急管理等多部门数据资源，搭建统一的智慧社会治理平台，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现社会治理数据的实时采集、分析和共享。开发智能化治理应用场景，如智慧安防小区、智能交通管理、矛盾纠纷在线调解等，提升社会治理的精准度和效率，建立社会治理风险预警模型，对潜在风险进行动态监测和早期干预。

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《完善创业支持政策体系》

加大对创业资金扶持力度，扩大创业担保贷款规模，降低贷款门槛，提高贴息比例。建设更多低成本、便利化、全要素的创业孵化基地，为初创企业提供场地、设备、技术等资源支持。简化企业开办流程，推行“一网通办”和“证照分离”改革，降低创业制度性成本。同时，建立创业失败风险分担机制，对符合条件的创业者给予一定的债务减免和再创业支持。

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《完善陪护照护体系，减轻独生子女养老负担》

建议建立和完善医院、护理院就医陪护与长期照护专业人员队伍建设，将其服务纳入医保支出范围，减轻养老负担，让更多青壮年有更多时间和精力工作、生育，促进消费和生育政策落实。

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《加强国际合作与交流》

积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。加强与共建“一带一路”国家和地区的经济合作、文化交流和科技合作，拓展国际市场，提升我国在国际经济舞台上的影响力。鼓励企业“走出去”，开展对外投资、工程承包、劳务合作等业务，提升我国企业的国际化经营水平。加强国际人才交流与合作，吸引海外高端人才来我国创新创业，同时支持我国人才到国际舞台上施展才华。

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《提升基层社会治理能力》

加强基层党组织建设，发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，完善基层民主协商制度，拓宽居民参与社会治理的渠道，激发居民参与社会治理的积极性和主动性。加强基层社会治理信息化建设，建立基层社会治理综合信息平台，提高基层社会治理的效率和精准度。

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《构建全方位监督体系》

构建党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等多方协同的立体化监督体系；运用大数据、人工智能等技术手段，建立智慧监督平台，对党员干部的权力行使、资金使用、项目建设等关键环节实施动态监测；拓宽群众监督渠道，完善举报奖励机制，充分调动群众参与监督的积极性，确保权力在阳光下规范运行。

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《促进绿色能源广泛应用》

制定更具吸引力的绿色能源发展规划，加大对太阳能、风能、水能、生物能等可再生能源开发利用的支持力度。在能源消费端，鼓励企业和居民使用绿色能源，通过补贴、电价优惠等政策措施，提高绿色能源在能源消费结构中的占比。加强能源输送和存储技术研发，解决绿色能源间歇性和不稳定性问题，保障能源稳定供应。

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《加速传统产业数字化转型》

制定针对传统制造业、农业等产业的数字化转型扶持政策，提供技术指导、资金补贴和税收优惠。建设行业性数字化服务平台，汇聚大数据、人工智能、物联网等技术资源，助力传统产业优化生产流程、提升管理效率、拓展市场渠道，实现产业升级。

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《建议调整高速免费政策，激发消费活力》

现行高速免费通行政策只适用于特定节假日期间，因此节假日集中出行导致了高速拥堵、通行效率低的问题。建议采取每辆车每年2000公里的免费高速通行额，类似个人所得税免征额。车辆高速通行由ETC记录，限额免费通行举措，实施条件成熟，成本投入低。一方面可以激发消费活力，另一方面也能鼓励错峰出行，缓解交通压力，降低安全隐患。

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《加强国际合作 促进高水平对外开放》

加强国际合作、共建“一带一路”，促进高水平对外开放，我提出以下几点建议：一、深化推动共建“一带一路”高质量发展 1.聚焦“小而美”等民生项目 优先支持医疗卫生、减贫减灾、职业教育等接地气项目，如共建“健康丝绸之路”示范医院、农业技术培训中心，增强共建“一带一路”国家民众获得感。2.强化绿色低碳合作 设立“一带一路”绿色基建标准，推动光伏、风电等清洁能源项目“走出去”；建立碳排放数据共享平台，探索跨境碳交易机制。二、构建立体化开放新格局 1.打造“一带一路”自贸区网络 2.创新国际融资模式 3.建设国际人才枢纽 在西安、成都等节点城市建立“一带一路”国际人才社区，提供签证—工作—居留全链条便利，吸引共建“一带一路”国家工程师、艺术家创新创业。三、保障实施路径 1.设立“一带一路”国际专家咨询委员会，吸纳跨国企业、国际组织参与规划评估。2.每年发布《“一带一路”可持续发展报告》中英双语版，增强国际话语权。3.建立“中国标准”多语种翻译库。

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《加强法治宣传教育 培养全民法治意识》

创新普法形式与内容，利用新媒体平台开展生动有趣、通俗易懂的普法宣传活动。针对青少年、企业员工、老年人等不同群体制定个性化普法方案，提高普法针对性。将法治教育纳入国民教育体系，从娃娃抓起，培养全民法治意识，营造全社会学法、守法、用法的良好氛围。

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《提升教育国际化水平 增强教育国际影响力》

推动本土教育理念、课程与教学方法走向世界，增强教育国际影响力。鼓励学生参加国际学术交流、文化活动，拓宽国际视野。注重培养学生的文化自信，在国际化教育中传承和弘扬中华优秀传统文化。加强国际交流与合作，引进国外优质教育资源，开展中外合作办学项目。

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《推进农业现代化进程 保障农业持续健康发展》

为了进一步加强农村农业现代化建设，提升农作物收获、干燥、转运等环节的机械化水平，我提出以下几点建议：1.加大政策扶持与资金投入 持续优化农业现代化政策，提供财政支持，鼓励企业研发和推广适合农村条件的高效、节能、环保农业机械，降低农民购买和使用成本。2.技术研发与创新 鼓励科研机构与企业合作，研发具有自主知识产权的农业机械化技术，提高农作物收获、干燥、转运等环节的自动化程度，减轻农民劳动强度。3.人才培养与培训 加强对农村劳动力的技能培训，提高其操作和维护农业机械的能力。推广现代农业知识，培养新型农民，为农业现代化提供人才保障。4.基础设施建设 完善农村道路、电力、水利等基础设施，为农业机械化创造良好条件，减少因基础设施不足导致的运输难题。5. 示范推广与经验共享 在有条件的地区先行先试，总结推广成功经验，逐步在全国范围内推广农业机械化，形成示范带动效应。6. 生态环保与可持续发展 在推进农业机械化过程中，注重环境保护，推广绿色、低碳的农业技术，确保农业现代化与生态文明建设相协调。

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《加强文化遗产保护领域国际交流合作》

建议积极开展文化遗产保护领域国际交流与合作，提升我国文化遗产保护水平。在“十五五”期间，选派专家参与国际文化遗产保护项目，交流互鉴文化遗产的保护理念与革新技术；邀请国际专家来华讲学指导，分享经验；举办国际论坛，展示我国文化遗产保护成果，加强与国际组织或其他国家的合作。

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《加快制定乡镇村居闲置资产处置办法》

乡镇行政区划调整及村居合并后，部分乡镇、村居办公设施及乡镇、村中小学校舍等大量闲置。建议相关部门组织专门力量实地调查资产闲置情况，广泛征求意见后制定出台《乡镇、村居闲置固定资产处置办法》，避免资产浪费，减少固定资产流失，推动闲置设施再利用，助力经济发展。

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《建议推行保障房“智慧管理系统”》

运用区块链技术建立房源全生命周期电子档案，实现从申请审核、房源分配到租金管理的全流程数字化。系统应集成人脸识别门禁、水电使用监测等物联网设备，自动识别违规转租等行为，同时开发移动端便民服务平台，支持在线报修、租金缴纳等高频服务。建议优先在人口净流入大城市试点。

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《激发居民消费增长潜力》

采取多种措施激发居民消费潜力，通过提高居民收入水平，如提高最低工资标准、完善工资增长机制等，增强居民的消费能力；优化消费环境，加强市场监管，打击假冒伪劣商品，维护消费者权益；培育新型消费业态，发展夜间经济，打造特色夜市街区，举办夜间消费活动；鼓励绿色消费，对购买绿色环保产品的消费者给予补贴或税收优惠。

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《建议加快推进平原地区森林生态系统建设》

平原森林建设对维护生态平衡、保障粮食安全、增进民生福祉具有重要意义。“十五五”期间，建议加快推进平原地区森林生态系统建设。重点规划建设“西起太行山、东至黄海”的十公里宽生态经济复合型森林带。推广枣树—粮食、银杏—粮食、板栗—粮食等宽行距农林复合经营模式，提升森林食品供给能力；有序推进杨树纯林改造，发展银杏—杨树—乡土树种混交林；优化平原地区林网与水网空间格局，着力构建生态宜居的美丽平原。

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《全面提升偏远乡村建设水平》

1.完善偏远乡村医疗条件。全面深入调研偏远乡村的经济发展状况，加大经济扶持力度，适度提高中、高学历知识分子返乡基础保障，推动偏远乡村发展。2.提高偏远乡村的教育文化水平。增强师资力量，完善教育设施，提高乡村教师待遇保障，全面落实运动场地和器材建设。3.加强偏远乡村少数民族文化建设与传承，推动少数民族文化事业发展。4.深挖偏远乡村发展潜力，提高农民收入水平，减少人才外流。

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《关于加强我国职业资格统一管理的建议》

我国目前的职业资格证书主要分为两大类：专业技术人员职业资格证书和技能人员职业资格证书。专业技术人员职业资格证书主要针对需要专业知识和技能的岗位，如教育、医疗、财务和法律等领域。技能人员职业资格证书主要适用于需要特定技能的职业，如航空、建筑和医疗等领域。建议加强我国职业资格统一管理。一、体系优化措施 1.建立国家级职业资格框架；2.按知识技能维度划分若干级资格认证体系（初级至正高级）；3.实现与学历教育一定比例学分互认机制；4.实施动态管理：设置若干年周期性注册复审制度与岗位胜任力（含VR实操评估标准）相结合。二、质量提升工程 1.开发智能考核平台；2.植入区块链技术的电子证书系统；3.理论考试AI智能组卷（知识点覆盖率≥95%）；4.技能考核采用5G+工业互联网远程监考；5.构建政企协同机制；6.建立百个重点行业职业标准委员会；7.推行大中专院校“双证书”制度（学历证书+X职业资格证书）。三、监管服务创新 1.建立全国职业资格信用平台；2.实现跨部门数据互通（人社、教育、市场监管）；3.开发证书有效性实时核验系统（含防伪二维码）；4.实施人才发展激励；5.将职业资格与职称评审直接贯通；6.设立专项技能提升补贴。

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《构建智慧出行体系促进智能网联汽车健康发展》

智能网联汽车作为未来交通的重要发展方向，其安全、便捷、高效运行对于构建智慧出行体系至关重要。在法律制定与强制标准制定方面，建议采取以下措施，以促进智能网联汽车的健康发展：1.完善立法体系 尽快出台专门针对智能网联汽车的法律法规，明确车辆、数据、安全、隐私等核心领域的权责边界，为行业健康发展提供法律保障。2.强化标准制定 积极参与国际标准制定，推动国内企业参与全球智能网联汽车技术标准的制定，提升我国在国际技术话语权。3.安全与隐私保护 严格遵守数据安全和用户隐私保护规定，确保数据合规使用，保护消费者权益。4.协同监管 建立跨部门的监管协调机制，形成政府、企业、行业组织和社会公众共同参与的监管格局，确保智能网联汽车安全、有序发展。5.人才培养 加大专业人才的培养力度，提高从业人员的安全意识和技术水平，为智能网联汽车的长远发展储备人才。6.公众教育 加强公众对智能网联汽车的认知和安全使用教育，提高公众的科技素养和风险防范能力。期待智能网联汽车在法律与标准的保驾护航下，实现安全、高效、可持续的发展，为构建智慧出行新生态贡献力量。

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《加快保障性租赁住房供给解决青年安居问题》

建议扩大国企、事业单位闲置用地建设租赁住房试点，探索“长租公寓+共有产权房”混合供应模式。对符合条件的无房青年提供租金补贴，优化公积金支付房租政策。加强租房市场监管，严控“长收短付”等金融风险，推动租购同权，让城市“新市民”留得安心、扎得下根。

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《构建高效立法体系为高质量发展提供法治保障》

为了加强立法工作，为经济社会发展提供有力的法治保障，我们可以从以下几个方面着手：1.完善立法体系 根据国家和地方发展战略，制定并完善相关法规政策，确保法律法规与经济社会发展需求相适应。同时，加强对现有法律法规的执行监管，确保法律法规得到有效贯彻执行。2.强化立法民主 充分发挥人大主导作用，加强与政协、基层群众的立法协商，广泛听取民意，确保立法工作符合人民意愿，反映时代要求。3.重点领域立法 聚焦经济社会发展的关键领域，如安全生产、生态文明建设、民生保障等，制定出台针对性强的法规规章，为经济社会发展提供有力法治支撑。4.立改废释并举 定期对法律法规进行清理，及时修订过时或不符合时代要求的法律，废止不适应经济社会发展需求的法规，保持法治体系的活力和适应性。5.依法科学决策 在重大决策过程中，坚持依法依规，确保决策过程的合法性和透明度，避免因决策失误引发的社会矛盾和风险。6.强化法治意识 通过教育培训、宣传引导等方式，提高各级政府及相关部门的法治意识，营造良好的法治环境，促进经济社会健康发展。7.监督与评估 加强对法律法规实施情况的监督检查，定期评估法治建设成效，及时发现并解决问题，确保法治建设与经济社会发展同步推进。

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《解决重疾险行业“投保易理赔难”问题》

近年来，重疾险在我国保险市场持续升温，成为家庭风险保障的新选择之一。然而，消费者在购买重疾险时普遍面临“投保容易，理赔困难”的问题，理赔纠纷和投诉频发，引发了公众对行业规范性和服务质量的质疑。据《中国保险消费白皮书（2025）》显示，2024年全国保险消费者投诉总量中，重疾险理赔纠纷占比高达32%，成为保险行业投诉的“重灾区”。这种现象不仅影响了消费者的权益，也制约了重疾险行业的健康发展，亟需引起多方关注并采取系统性的应对措施。 一是简化条款。建议国家保险监管部门牵头制定重疾险行业统一标准，明确疾病定义和赔付条件，减少保险条款的模糊空间。同时，要求保险公司在产品宣传中严格遵守真实、准确、全面的原则，杜绝夸大保障范围的营销行为。 二是提速理赔。建议保险公司优化理赔服务流程，减少不必要的证明材料，推广“电子化理赔”服务，提升资料提交和审核效率。同时，建立重疾险理赔服务时限制度，对理赔周期进行明确规定，确保消费者能够在合理时间内获得赔付。 三是强化监管。建议加快推进保险监管机制改革，强化对重疾险产品和服务质量的监督检查。设立独立的保险纠纷调解机构，确保投诉处理的公正性和高效性。同时建立消费者权益保护基金，为理赔纠纷中的弱势群体提供法律援助，降低维权成本。

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《进一步推动青少年法治教育AI大模型发展》

关于推动青少年法治教育AI大模型发展，建议聚焦技术融合、内容建设、机制保障与普惠推广协同发力。在技术层面，整合生成式AI、VR/AR等技术构建多模态交互平台，开发模拟法庭、纠纷调解等沉浸式场景，增强教育互动性；建立动态法律知识图谱，实时关联法律条文、典型案例及社会热点，支持智能检索与跨领域知识链接，同时基于用户行为数据优化个性化学习算法，实现自适应路径规划与实时反馈。内容生态方面，按青少年认知规律分层设计递进式课程体系，融入校园欺凌、网络安全等现实议题，搭建“云端学习+区块链积分+线下实践”的闭环生态，协同司法机构、博物馆等公共资源开发交互式教育场景。机制保障上，推动公检法部门、科技企业与学校共建研发机制，确保内容权威性与技术适配性，建立数据脱敏、算法透明等伦理规范，依托云端平台共享优质资源并开发基层教师辅助工具，缩小城乡教育差距。长效发展需构建多维评估体系，结合行为数据与生物特征动态优化教学内容，通过区域性试点提炼标准化方案并向全国推广，同步培育“AI+法治”复合型人才。普惠推广应着力开发轻量化多终端应用，保障偏远地区教育资源可及性，建立家校社联动平台，嵌入AI助手提供实时法律咨询与行为引导，形成全社会协同的法治教育新格局。

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《优化贸易结构，培育新业态新模式》

优化贸易结构，培育新业态新模式，推广“数字关锁”“单一窗口”升级版，实现边境口岸“一次申报、全域验放”，使通关时效提升30%。

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《关于城市经济功能区基层治理的建议》

城市经济功能开发区作为改革开放的排头兵和新型城镇化的主阵地，承载着稳增长、促改革、惠民生的重要使命。立足新发展阶段，亟需坚持系统思维，构建“党建引领、产业赋能、数字支撑、多元共治”的现代化治理体系，为“十五五”时期城市可持续发展提供坚实支撑。一是坚持党对开发区治理的全面领导。推动党的基层组织建设实现产业园区、社区网格、企业一线全覆盖，实现党建引领与人才集聚同频共振。二是深化体制改革。明确管委会在社会管理、行政审批等领域的法定权限，试点“管委会+公司”政企协同模式，剥离社会事务管理职能，推动管委会聚焦招商引资、产业培育等主责主业。三是科学论证。同步规划建设医疗、教育、养老等配套设施。四是强化要素保障。如在土地使用上，通过弹性年期出让、低效用地盘活等方式，提升土地集约利用效率；在资金保障上，加大财政支持力度，设立产业引导基金，重点投向智能制造、人工智能等领域，同时拓宽社会资本参与渠道，缓解基础设施建设资金压力。五是提升服务效能。推广“AI+政务”模式，开发企业诉求直达，民生事项就近办、快速办等应用场景。运用大数据实时监测能耗、交通等运行数据，为精准治理提供技术支撑。拓宽公众参与渠道，推广“民主恳谈会”“居民说事”等活动，通过积分奖励、荣誉评选等机制，引导居民主动参与基层共治，形成“有序参与到有效治理”的良性循环。

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《加强文化遗产传承保护的可及性》

为进一步加强文化遗产传承保护的可及性，推动文化遗产保护融入百姓生活，可通过开设“文化夜校”、搭建社区平台等方式，吸引更多对非遗文化满怀热爱、有志传承的青年积极参与，让他们在文化传承的道路上“有处可学”“有技可成”“有乐可享”。期待更多非遗传承文化机构能主动下沉，深入基层，走进寻常百姓家，让非遗文化在更广阔的土壤中生根发芽、枝繁叶茂。

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《提升基层职工待遇，推动共同富裕》

河南某超市的成功经验之一是实施高工资待遇策略，有效提升了员工的工作积极性、主动性，推动企业良性发展的同时，带动公司、供应商、顾客三方共赢发展。相关企业的经验为新时代推动共同富裕提供了有益参考。期待中国出现更多类似企业，也呼吁相关部门调研、总结并推广其经验，引导更多企业为促进共同富裕贡献力量。

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《推动教育科技融合，均衡城乡教育资源》

建议借助科技力量促进教育均衡。一方面，加大偏远地区教育科技投入，建设智能教室，配备先进教学设备。另一方面，利用人工智能开发个性化学习软件，通过网络平台将优质课程资源输送到乡村，让乡村孩子也能享受到前沿教育内容，打破地域限制，缩小城乡教育差距。

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《切实打通毕业生高质量就业“最后一公里”》

为优化人才资源配置，破解大学生就业结构性矛盾，建议构建“政校企”协同联动机制：一方面，各地政府充分发挥桥梁纽带作用，建立常态化校企对接平台，依据高校学科布局与专业特色，定向邀请企业参与春秋季校园招聘，通过政策激励、服务保障等措施，引导企业科学制定人才招聘计划；另一方面，针对市场需求趋弱的专业，探索“企业定制化培训”模式，联合企业开设技能转型培训班，结合行业发展趋势与企业实际需求，开展跨专业能力培养，帮助毕业生实现技能重塑，促进人力资源与产业需求的精准匹配，切实打通毕业生高质量就业“最后一公里”。

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《构建健康有序网络环境》

1.强化监管与立法。政府部门应加大执法力度，完善相关法律法规，明确界定虚假信息的界定标准，严厉打击制造、传播虚假信息的行为。2.提升公众媒介素养。通过教育和培训，提高公众辨别网络信息的能力，倡导理性、科学的信息消费习惯，形成抵制虚假信息的社会氛围。3.媒体和网络平台强化自律与责任担当。媒体机构和网络平台应严格遵守职业道德，对信息来源进行核实，对于未经证实或存在误导的信息，坚决抵制并主动辟谣。4.科技赋能，智能识别。利用人工智能技术，开发智能识别虚假信息的工具，辅助监管，提高信息真实性判断的效率和准确性。5.加强国际合作。在全球范围内，共同应对网络虚假信息问题，分享经验，协同打击跨境虚假信息，维护网络空间的健康秩序。6.建立综合治理的长效机制。将网络虚假信息治理纳入国家整体战略，形成政府、企业、公众、媒体多方参与的治理体系，确保整治工作的持续性和有效性。

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《构建“三位一体”住房保障体系让群众更幸福》

在“十五五”规划编制中，建议以“保障性住房+市场化租赁+共有产权房”为框架，构建多层次、可持续的住房保障体系。一是针对低收入群体，建议结合人口流动趋势与产业布局，动态调整保障性租赁住房、公租房的区位分布。例如，在产业园区、轨道交通站点周边优先布局小户型、低租金房源，同步配套社区商业、教育医疗设施，解决“职住平衡”难题。同时，建立“房源—需求”动态匹配平台，通过大数据分析低收入家庭、新市民的住房需求特征，实现“按需配租”。二是支持专业化住房租赁企业参与保障性住房运营，通过税收优惠、财政补贴等政策，引导企业提供“租金可控、服务标准”的长租房源。例如，对持有运营保障性租赁住房的企业，给予增值税减免、土地出让金分期缴纳等支持；同时，建立租赁企业信用评价体系，对违规行为纳入“黑名单”，保障租户权益。三是针对青年人才、多子女家庭等群体，试点“共有产权房+人才安居”政策组合。例如，允许符合条件的人才以较低比例购买共有产权房产权，剩余产权由政府或平台公司持有，降低购房门槛；同时，对多子女家庭提供优先选房、公积金贷款额度上浮等支持，缓解改善住房需求压力。

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《促进球迷经济健康有序发展》

作为促进体育领域消费的重要一环，球迷群体覆盖面广、消费意愿强，建议“十五五”期间各地加强相关体育类特色产品的开发和公开活动举办，拓展球迷类消费场景。

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《推进高校体制改革，优化本科教育结构》

当前，国家产业升级和新质生产力快速发展，对高素质技术技能人才的需求逐渐增多。专业设置以高端制造业、数字技术等新兴产业为导向，突出实践能力与岗位对接，淘汰老旧低效专业。课程体系以项目实践为核心，打造“工学结合”的产教融合教学模式。构建“研究型”与“实践型”协同模式，推动形成“普通本科”与“应用型本科”并行的结构。在就业导向上，构建“校企联合培养、定向就业”的合作模式。推动企业提供实习实训岗位和奖学金支持，政府给予税收优惠与研发激励，形成“企业参与、院校输出”的闭环体系。实现入学即就业保障，毕业即岗位对接。加强就业政策宣传，消除家长与学生对职业型高校的误解。财政方面设立专项资金支持体系建设，鼓励社会资本参与设备更新和校企合作平台共建。以此解决当前高校就业结构性矛盾，推动形成实践导向、能力优先的教育新体系。通过调整人才供给结构、优化教育资源配置，实现教育公平、就业质量、产业发展、科技强国的同步提升，为国家高质量发展提供有力的人才支撑。

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《对工业遗产保存和发挥作用的建议》

全国近一半的工业遗产面临闲置或拆除，建议建立工业遗产动态认定体系，推动一批具有历史遗产价值的老厂区改造为文创园区、工业博物馆，开发“新中国工业记忆”主题旅游线路，探索工业遗产建筑功能再生技术标准。

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《促进乡村旅游与养老服务融合发展》

结合乡村特色旅游资源，打造“养老+旅游”模式。鼓励有条件的乡村利用闲置民房改造为养老民宿，为城市老人提供短期或长期的养老旅居服务。老人在享受乡村宁静生活的同时，也能为乡村带来经济收益，促进乡村发展。

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《深化理论学习与教育的建议》

加强对统一战线理论的研究和传播，确保各级领导干部和广大成员对统一战线方针政策有深刻理解和准确把握，提高政治站位，增强战略思维。

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《推进乡村移风易俗》

在乡村发展进程中，婚丧事宜大操大办现象屡见不鲜，不仅造成资源浪费，也加重了村民经济负担。推进移风易俗，简办婚礼、葬礼等，对乡村精神文明建设和经济发展意义重大。建议从以下方面着手：一、宣传引导，树立观念 通过乡村广播定时播放移风易俗知识，设置宣传栏展示简办婚礼、葬礼的益处与案例。利用农闲时间开展主题宣讲会，邀请专家、村干部讲解政策与理念，鼓励村民分享感悟，营造浓厚氛围，引导村民树立文明节俭的婚丧观念。二、完善村规，强化约束 各村依据实际情况，制定详细村规民约。明确婚事新办，如控制彩礼金额、简化迎亲流程、控制婚宴规模与标准；丧事简办，缩短治丧时间、采用文明祭扫方式、限制丧葬用品数量等。建立奖惩机制，对遵守者给予表彰或物质奖励，对违规者进行批评教育或适当处罚。三、党员带头，示范引领 乡村党员干部和公职人员以身作则，带头践行移风易俗，为村民树立榜样。在自身及亲属婚丧事宜中严格遵守规定，不大操大办，不铺张浪费。积极动员身边亲友响应号召，并主动劝阻不文明行为。

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《强化校企协同发展推动科产融合创新》

推动高校与高新区协同发展，促进科技创新和产业创新深度融合。以“优势学科专业群+优势产业集聚区”协同发展为路径，引导支持学科优势高校跨区域、跨领域、跨校际、跨学科融合与协同，加强科研成果转化，构建“产业方向、科创平台、领军人才、转化基金、标杆项目”多维一体融合发展体系，探索高校、政府、行业协会和领军企业“多方参与、多元支持、动态管理、创新形态”的共建模式，鼓励协调校企联合攻关产业核心技术，提升产业集群能级。

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《关于支持资源型城市转型发展的政策建议》

第一，加大产业转型支持力度，探索创新资源型城市税收政策，扶持替代产业发展。第二，推进生态环境修复治理。制定废弃矿区生态修复专项规划，因地制宜建设生态公园、文创产业园等转型项目。第三，强化人才支撑体系。建立资源型地区人才培训基地，为转型发展提供人才支撑。

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《打造非物质文化遗产短视频传播矩阵》

实施“数字文化领航”计划，把握视频化、移动化、智能化传播趋势，培育优秀传统文化短视频创作者，在视频平台构建非物质文化遗产短视频传播矩阵，让正能量激发大流量。

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《坚持陆海统筹，促进海洋经济发展》

建议制定海洋经济发展示范区建设标准，完善海域使用权市场化配置机制。建设海洋云大数据平台，发展深远海智能化养殖装备。建立海岸带保护修复长效机制，培育海洋生物医药等新兴产业集群。

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《建立农村方言数据库，传承乡音守护乡愁》

建立农村方言保护数据库，收录各地区农村方言的日常用语、民间故事、传统歌谣等。鼓励农村地区在文艺创作、文化活动和广播电视节目、影视剧中适当使用方言，让乡音方言成为连接游子与家乡的情感纽带、文化记忆。

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《关于民族团结进步事业发展的建议》

加强民族团结教育。将民族团结教育纳入国民教育体系，开展形式多样的民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，增强各族群众对中华民族的认同感、归属感。促进各民族共同繁荣发展。加大对民族地区发展支持力度，深入实施新时代兴边富民行动，保护和发展各民族优秀传统文化，促进各民族交往交流交融。

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《建立农村老年人重大疾病定期筛查机制的建议》

随着青壮年劳动力外流，农村地区逐渐形成了“留守老人”“空巢老人”现象。受传统观念、消费习惯影响，农村老年人患病时往往采取硬扛或拖延的态度。特别是子女在外务工的这部分老人，自行看病就医面临诸多困难。由于缺乏及时诊疗，许多老年患者确诊时病情已进入晚期，不仅治愈难度大，更易导致失能或死亡等严重后果，给家庭带来经济和精神双重压力。建议建立农村老年人重大疾病定期筛查机制，并对失能老人居住环境进行适老化改造。

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《推动资源环境经济协同发展》

鼓励传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高资源利用效率，减少污染物排放。加大对新能源、节能环保、循环经济等绿色产业的扶持力度，培育新的经济增长点。依法依规淘汰高污染、高能耗、低效率的落后产能，优化产业结构，提升整体竞争力。

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《探索数字化廉政管理新路径》

构建“制度+科技”双轮驱动的监督体系，推广“公务行为数字画像”系统，实时监测异常消费、利益输送等违规行为。建立“廉政信用积分”制度，将干部廉洁履职情况纳入晋升考核，强化“不敢腐”的震慑效应，增强“不想腐”的思想自觉。

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《创新“绿色增长”政策工具箱》

建议构建绿色金融“碳账户”体系。发行转型金融债券支持传统产业低碳改造。建设零碳产业园，推广“光伏+储能+智能微网”一体化解决方案。建立健全和实施生态产品价值实现机制，开发林业碳汇、海洋蓝碳交易平台，提升绿色经济的比重。

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《建议精准认证、资助困难学生》

精准认证、资助困难学生是实现教育公平、巩固脱贫攻坚成果的重要保障，对推动共同富裕和提升社会整体幸福感意义深远。当前，我国已建立涵盖国家助学贷款、各级助学金及社会捐助等的多层次资助体系，但如何实现资助资源与受助对象的精准匹配仍是关键课题。当前需提高认证精准度和认定程序知晓率，加强对困难学生的心理关怀。1.精准匹配困难学生家庭。学生家庭所在的居委会、村委会是对困难学生认证的“第一站”，建议发挥其贴近困难生家庭的优势，搭建居委会、村委会资助政策宣传渠道，开展“点对点”走访工作。同时，建议匹配民政领域专业人员或选派网格员，帮助困难学生家庭准确了解资助政策的申请条件和所需材料。2.优化认证流程，推行“无感认证”模式。建立“社区初筛—主管部门复核—学校终审”的递进式认证流程，借助大数据分析等技术手段，替代传统的开具证明和公开评议方式，实现资助名额的精准分配和线上认证。3.保护隐私与心理关怀并重。在精准资助的同时，保护受助学生的隐私和心理自尊。明确资助政策的目的在于保障学生的基本学习和生活需求，同时鼓励到一定年龄的学生通过勤工俭学工作拓宽视野、增强自信，真正实现资助的意义。

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《造就适应科技革命和产业变革的高技能人才》

当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，对高技能人才队伍的规模结构、素质能力等提出了新的更高要求。建议优化职业教育布局和专业设置，深化产教融合与校企合作，培养适应产业发展需要的高素质技能人才，提升技能人才就业竞争力，夯实强国建设、民族复兴伟业的技能人才基础。

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《推动审计制度改革》

随着《民营经济促进法》的颁布，资本市场在未来将被激发新活力并迎来新增长，这对财务数据的真实性、专业性等提出了更高要求，也考验着会计师事务所的专业水平和职业素质。随着经济发展，审计鉴证服务的重要性将日益凸显，市场规模也会扩大，这将吸引更多专业人士进入该领域。这就需要加强制度建设、规范行业发展，为资本市场营造更优监管环境，引导和推动资本市场高质量发展。

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《建议整合海上综合执法力量》

目前，海警是开展海上执法的主体力量，也是维护国家海洋权益的重要力量。同时，海事、渔政、公安海防、海关等部门也分别参与相关海上执法工作。建议在“十五五”规划中统一海上综合执法力量，成立直属中央的海上综合执法机构，整合公安海防、海事、渔政、海关缉私等部门职能，实现海上执法力量的集中统一。

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《优化外商投资服务保障》

建立健全各级外商投资企业圆桌会议制度、重大和重点外资项目工作专班协调联动机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。

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《统筹建立多孩家庭住房保障和就近入学机制》

一、完善政策保障体系 建议地方政府将多子女家庭纳入优先保障性住房申请范畴，对购买改善型住房实施契税减免。建议教育部门建立多孩家庭学位统筹机制，帮助就近入学，探索教育积分制度，通过增加二孩家庭入学权重缓解择校压力。二、构建社区支持网络 推行共享书房社区计划，利用公共空间建立儿童学习中心，配备专业辅导人员。建立家庭教育互助联盟，组织跨家庭学习小组，促进教育资源共享。住建部门可制定《多孩家庭住宅设计导则》，推广可变空间、双层儿童床等适童化设计。三、创新服务供给模式 鼓励开发商建设“教育+居住”复合社区，配套托育机构与自习空间。教育机构可开发错时课程系统，通过AI排课实现个性化教育。建议银行推出成长接力贷，允许将子女教育支出纳入房贷利率优惠评估体系。通过政策引导、空间重构与模式创新，既能缓解居住压力，又能实现教育公平，为多孩家庭构建可持续发展的成长生态。

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《关于发展乡村特色旅游产业的建议》

当前，以县城为载体的新型城镇化呈现新局面。各地为了发展乡村旅游业，对民俗文化、地域特色文化进行深度挖掘，印证了因地制宜发展地域特色优秀文化的文旅理念。为推进乡村旅游创造性转化、创新性发展，需要青年一代深入参与，希望加强青年人才返乡“哺”乡的优惠与补贴政策，让青年人才来得了、留得住。发展乡村旅游更为重要的环节是发展与文旅相关的实体经济，鼓励当地负责任、重担当企业和中小供应商乃至个体户经营者，加入到乡村旅游业发展中来。另外，还需优化提升文创+文旅产业，发展文创周边产品。

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《关于加强文科类学科基础性教育的建议》

在新时代人才强国战略深入实施进程中，文科类学科基础性教育的重要性日益彰显。建议：一、深化基础教育课程标准改革 从政策层面提高中学阶段文科类学科学习要求，在标准区间内适度增加相应课时，合理安排课堂教学，避免过早偏科，减少机械性背诵作业，重点培养学生历史观、辩证思维和社会实践能力，提高人文素养，整合数字化教学工具，引入人工智能等前沿资源，提升学习兴趣。二、深化相关考试制度改革 在初中阶段，重点考察知识储备与信息整合。在普通高中阶段，重点考察信息理解与实际应用，如社会议题辩论，跨学科综合题。从分值、题型、难度等方面平衡文理科考试差异。三、深化教材改革 紧扣时代主题，建议文科类学科普通高中课本全国统一，试点先行、动态调整。同时鼓励地方因地制宜补充地方特色教材，便于教学交流研讨与学术研究。守正创新，打造新型课本表现形式，将大篇幅文字整合转化为图表概括，增添概述教材内容的时间轴与思维导图，便于学生理解记忆，便于教师系统优化授课内容。

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《建议进一步推动完善数据安全治理体系》

秉持科学、安全、可持续原则，完善数据安全治理体系。完善相关法律法规，明确数据收集、使用、存储和传输标准与规范，确保数据安全合规。强化监管力度，打击非法获取、泄露或滥用个人数据行为。鼓励企业加大研发投入，提高数据加密、防护和恢复技术水平。加强关键信息基础设施保护，筑牢网络数据安全防线。尊重和保护个人隐私，建立健全数据使用知情同意、授权管理等机制，保障公民知情权、选择权和监督权。加强数据安全教育，提高全民数据安全意识，培养安全使用数据的习惯，形成全社会共同维护数据安全的良好氛围。

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《建议优化社会信用体系建设》

政府信用是社会信用体系的基石，是优化营商环境、提升治理效能的关键。就“十五五”政务诚信建设提出以下建议：一、强化法治化制度设计，构建政府信用刚性约束 健全政府诚信履约法律框架。推动政务信用立法，明确政府履约义务与失信责任。建立全国统一的政务信用评价体系。落实《关于健全社会信用体系的意见》要求，将政府承诺事项（如招商引资协议、政策扶持条款）纳入法律约束范围，建立“承诺即担责”机制，杜绝“新官不理旧账”现象。二、深化政务公开与监督，提升政府行为透明度 1.推动信用信息全流程公开。依托数字技术，构建覆盖政府决策、执行、监督全链条的信用信息平台，实现行政许可等相关数据实时公开。2.强化多维度监督合力。发挥人大、政协、媒体和第三方机构的监督作用，增强公众监督参与度，建立政务诚信大数据监测预警系统。三、创新数字信用工具，赋能政府信用管理现代化 1.构建数字信用监管体系。利用区块链、人工智能等技术，打造政府信用“数字画像”，动态追踪履约能力与风险。整合跨部门数据，实现“一户式”信用档案管理，提升监管精准性。2.拓展“信用+”应用场景。在政府采购、招投标等领域嵌入信用评价，优先选择信用等级高的企业合作。同时，探索“信用修复”数字化通道，对企业的轻微失信行为提供整改机会，体现监管温度。四、聚焦重点领域攻坚，破解政务失信顽疾 1.开展政府债务与拖欠账款专项治理。建立拖欠民营企业账款清理长效机制，加强预算审核与责任追溯，严控新增拖欠。对历史欠账制定分期清偿计划，并纳入政府绩效考核。2.规范涉企执法行为。推行“综合查一次”机制，减少重复检查对企业的干扰。对信用良好企业实施包容审慎监管，避免“一刀切”执法损害政府公信力。

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《加强文物保护管理》

当前，各地在文物保护传承的同时搞“网红式”打卡点，有的有损古迹周围环境协调性，不利于开展文物保护工作。对此提出以下建议：第一，明确文物保护的首要目标是保存历史信息，倡导回归文物保护的本源和初衷。第二，在开发文化资源时，应充分评估其对文物安全的影响，确保在安全保护的前提下合理利用，避免过度商业化导致破坏。第三，加强对“网红式”打卡点的监管，对于违反文物保护法规的行为，严格执行相关法律法规，形成震慑效应。第四，运用现代科技手段对文物进行非接触式保护和展示，既满足公众需求，又降低对文物的直接接触风险。

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《关于保障新就业形态劳动者权益的建议》

建议通过立法明确外卖骑手、网约车司机等新就业群体的平台用工的劳动关系，规定平台依据订单量缴纳社会保险。推行“算法取中”规则，参照当地平均工资水平，确保灵活就业人员的计件工资不低于一定数额。建立全国统一的灵活就业人员权益保障平台，提供劳动争议仲裁和法律援助服务。

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《从就业、文旅、基建等方面推动乡村全面振兴》

拓宽就业渠道。促进大学生就业，增强文化自信，宣传特色农业发展；结合当地资源，打造特色农产品品牌，发展农产品深加工。加强基础设施建设。改善农村道路、水电、网络条件，推进“厕所革命”和垃圾处理。推进文旅深度融合。挖掘乡村历史文化和自然风光，开发乡村旅游、民宿等项目。

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《深化服务贸易创新发展，培育外贸新动能》

建议建设国家数字服务出口基地，完善跨境电子商务综合试验区功能。建立服务贸易境外投资合作机制，培育中国服务品牌认证体系。完善服务外包产业转型升级支持政策，构建国际物流枢纽节点网络。

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《建议将原发性免疫缺陷疾病治疗纳入医保》

原发性免疫缺陷患者需要终身使用静注免疫球蛋白。虽然该药物已纳入国家医保目录，但国内大部分地区尚未将其纳入慢性病门诊报销范围，导致这类罕见病患者在医保“特病单议”政策的实际执行中面临困难。

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《对社会保障工作的建议》

深入推进公积金、医保卡信息跨省共享、服务通用，逐步提高老百姓年度可支配收入，加快城市基础设施建设投入使用。

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《加快推进城市化进程，发展第三产业》

建议在推进乡村全面振兴的同时，继续加快推进城市化进程。扩大城市第三产业就业规模，促进进一步发展完善城市服务业结构，满足城市居民的消费需求。

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《关于规范非机动车驾驶行为的建议》

希望国家出台相关政策，进一步规范非机动车驾驶行为。1.建议出台非机动车左转弯规则。2.建议设置非机动车科目一非机动车交规考试、科目二非机动车道德素养考试，通过考试获取非机动车驾照，方可上路。建议主管部门设置交规考试，提升非机动车驾驶员的驾驶素养，增强交通规则意识和交通安全意识。

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《建议鼓励社会资本参与生态修复》

推广“生态修复+产业开发”模式，通过剩余土石料综合利用，补充耕地指标、收益分成等方式，吸引社会资本参与投入生态修复。设立生态修复产业基金，重点支持矿山复绿、流域治理等项目。

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《关于加强城市智能安全防控能力建设的建议》

深化人工智能技术在安防领域的融合应用，提升安防监控、预警、应急处置等能力。加快推进智能安防城市建设，实现城市安防智能化全覆盖。加强智能安防产品研发与应用，保障社会安全。

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《加强外交人才培养》

外交能力很重要的方面体现在外交人员的智慧、韧性和能动性。外交官需要凭借沟通、谈判等技巧来实现外交的基本使命（代表国家、沟通交流、获取信息、塑造国际关系）。建议加强外交人员培养，提高外交人员的智慧、韧性、能动性、沟通、谈判等能力。

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《深化基层民主法治实践 增强群众法治意识》

推进基层民主法治示范创建标准化建设，支持社区、乡村建设民主议事厅、法治文化广场等实体平台，让群众在家门口参加法治学习和基层公共事务决策。完善基层法律顾问制度，通过政府购买服务、公益律师驻点等方式，为村（居）委会重大决策提供法律意见，为群众提供免费法律咨询和法律援助。例如，建立“线上民主议事+线下法治讲堂”融合机制，利用政务APP开设线上民主议事板块，同步开展“法治夜校”“法律赶集”等活动，增强群众法治意识和参与基层治理的能力，推动民主法治在基层落地见效。

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《关注农村污水处理 建设美丽乡村》

建议在农村污水处理工作中，因地制宜针对不同类型的村庄采取不同的治理策略。对于人口集中、具备条件的地区，可考虑接入城镇污水管网。对于人口密集但距离城镇较远的村组，可以建立联户或单户治理模式。对于偏远或人口较少的村庄，则应采用分散处理方式，如安装低能耗或无动力的处理设施，同时注重资源化利用，减少对环境的影响。

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《实施生物多样性保护系统性工程》

一是强化生态保护红线管控。严格重要生态空间保护和资源开发管制，保护高黎贡山等区域的生物多样性，实施重要生态系统保护和修复重大工程，完善生物多样性保护网络。二是从系统性工程的角度出发，统筹考虑生态环境保护。加快实施相关保护和修复工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，确保各项治理行动的最优保护效果。三是注重生物多样性保护的长期性和针对性，做好生物资源的系